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澳门威尼斯人官网生态扶贫专项方案
澳门威尼斯人官网政府门户网站  www.kangding.gov.cn  发布时间:2016年11月03日   来源:查看原文

 

澳门威尼斯人官网生态扶贫专项方案
澳门威尼斯人官网发改局
2015年9月
 
为深入贯彻落实省委十届六次全会精神和《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》,大力实施生态扶贫,构建国土生态安全体系,筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础,拓宽贫困群众增收渠道,加快全市脱贫致富奔小康步伐,到2020年与全省同步实现小康,结合我市实际,特制定本方案。
一、对象范围
生态扶贫对象为:全市3676户11780万贫困人口。
二、目标任务
到2020年,森林覆盖率达到49%,草原植被综合覆盖度达到63%,扶贫搬迁0.23万贫困人口,草地退化、湿地萎缩、水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制,生态安全屏障基本建成,生态产品供给能力明显提高,生态经济长足发展,贫困人口收入显著增长,贫困地区农牧民与全省同步实现全面小康。
(一)加强生态保护建设(牵头单位:林环局,责任单位:农牧局、水务局、发改局)
加快脆弱地区生态治理步伐,优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、石漠化综合治理、生物多样性保护、湿地恢复、退化沙化土地治理、水土流失综合防治等重大生态工程建设,实施草原生态保护奖补政策,确保区域森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。结合区域特色优势产业,发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林(草)果产业。继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造,提高林分质量、生态服务功能和经济产出。加强水资源保护和地下水超采区综合治理,遏制水生态系统失衡趋势,建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。
(二)加大生态资源利用(牵头单位:林环局,责任单位:农牧局、水务局、旅游局、发改局)
加强生态资源可持续开发利用,大力发展生态经济,推动绿水青山向金山银山转变。依托森林、草地、湿地及野生花卉资源,规划建设一批生物科考、森林探险、植物花卉(彩叶)观赏、森林康养基地和森林人家,促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强森林公园、国有林场和森工企业重要景区(点)水电路及垃圾处理设施建设,提升景区的可进入性和舒适性,扩大游客规模,带动当地群众稳定就业和增加旅游服务收入。鼓励农牧民积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业,大力发展立体林业和循环经济;引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘,推动珍稀生态资源永续利用。
(三)开展人居环境治理(牵头单位:环林局,责任单位:农牧局、水务局、住建局、发改局)
深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护和水质保障,不断提高贫困地区供水水质合格率。探索从省到县的环境维护管理第三方服务的共同分担机制,推进环境污染第三方治理。加强农业面源污染防治,强化化肥、农药等投入品管理,加大农产品产地重金属污染治理力度,开展农作物秸秆、废旧农膜循环利用,加强耕地保护与质量提升。在乡镇、村、居民点开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治,推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。推进贫困地区道路和水系绿化,开展城乡立体绿化,加强生态文明细胞建设,在贫困地区建设一批国家和省级生态镇、村。
(四)推进防灾减灾避灾(牵头单位:国土局,责任单位:环林局、农牧局、扶贫移民局)
在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区,结合新村建设,有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度,强化地质灾害隐患工程治理,加强地质灾害监测预警,建设群专结合的地质灾害监测预警体系,加大森林、草地生物病虫害防治和预警监测体系建设力度,提升防灾减灾能力。
三、任务安排
(一)生态建设保护。到2017年底,贫困地区生态实现“由破坏大于治理向治理大于破坏”的历史性转变,水生态系统失衡得到根本扭转。有效管护36597公顷林地,治理石漠化土地15平方公里、治理水土流失面积15万公顷;实施退牧还草345万亩,草原禁牧113万亩,草畜平衡607万亩。
到2020年底,贫困地区除沙化土地和干旱半干旱区域外,生态治理任务基本完成,森林、草地和水生态系统步入良性循环。有效管护36597公顷林地,实施草原禁牧113万亩,草畜平衡607万亩;治理石漠化土地33.6平方公里;治理水土流失面积33万公顷,治理区域的水土流失面积减少85%以上,土壤侵蚀模数至少降低一个等级。
(二)生态资源利用。到2017年底,新建森林公园1个、森林人家20个,修建和硬化国有林区重要景区(点)公路20公里,供电和用水得到彻底解决;生态旅游和林下经济产值达到1000万元,贫困地区农民人均林业收入达到1350元。到2020年底,新建森林公园2个、森林人家50个,修建和硬化国有林区重要景区(点)公路50公里;生态旅游和林下经济产值达到2000万元,贫困地区农民人均林业收入达到1700元。
(三)人居环境改善。到2017年底,贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到85%以上,建成省级生态乡镇2个,完成通道及水系绿化15公里,实施新村绿化5个。到2020年,贫困地区饮用水源水质达标率达到90%以上,建成省级生态乡镇5个,完成通道及水系绿化50公里,实施新村绿化10个。
(四)防灾减灾避灾。到2017年,开展29户地质灾害避险搬迁安置和13处地质灾害治理,完成0.15万贫困人口扶贫搬迁和生态移民安置任务,草原鼠虫害防治率达到20%,林业有害生物防治率达到50%,森林火灾损失率控制在1‰以内,政策性森林保险实现应保尽保。完成0.23万贫困人口扶贫搬迁和生态移民安置任务,实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬,草原鼠虫害防治率达到30%,林业有害生物防治率达到70%,森林火灾损失率控制在1‰以内。
四、政策措施
(一)加强生态用地用途管制。划定生态保护红线,制定生态红线管理办法,严格生态资源监管,坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录,控制城乡建设使用生态用地,限制工矿开发占用生态用地,规范商业性经营使用生态用地,确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。
(二)加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目,积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。完善生态补偿机制,逐步提高公益林生态效益补偿标准,争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围;扩大湿地生态效益补偿范围,适度提高补助标准,并重点向贫困地区倾斜。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。
(三)强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式,解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好用活国家关于连片特困地区城乡建设用地增减挂钩支持政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策等。适当提高易地扶贫搬迁补助标准,给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入,将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划,优先安排实施。对一些地方出现的“自主移民”现象,要科学规范、合理引导、强化服务,研究解决子女入学、社会保障等问题,帮助他们融入当地生活。
(四)切实增加农牧民生态收入。建立支持农牧民直接参与林草等重大生态工程建设机制,鼓励贫困地区农牧民组建管护队、造林队、防治队,参与政府购买社会化服务,增加农牧民生态建设管护收入。鼓励农牧民有偿转让生态景观资源使用权,或以作价入股方式参与旅游企业经营,增加财产性收入和经营收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围,积极探索一事一议、村民自建、以奖代补等方式,更好惠及贫困群众民生。
(五)深入推进体制机制创新。深化集体林权制度改革,推进国有林场和国有林区改革,完善草原承包经营制度和禁牧休牧巡查制度,探索资源使用权、碳排放权等市场模式。深入推进以林地经营权流转证、经济林木(果)权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点,盘活森林资源资产。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物申请生态旅游专项贷款的政策,破解融资难、融资贵问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点,研究探索合理利用强度和支持政策。
(六)加强科技服务支撑。加强优良林(草)种快繁、森林高效培育、困难地区植被恢复等重大技术攻关。加大科研成果储备力度,建立科技成果储备体系。加强林业、草原科技标准化体系建设,建立林业、草原科技标准体系。加速科研成果转化运用,提升贫困地区生态建设和生态保护利用水平和效益。改革科研经费投入制度,将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围,探索试点研究成果和推广示范先验收后补助制度。
五、责任落实
(一)加强对生态扶贫的组织领导,建立生态扶贫的政府目标责任制和行政首长负责制,将生态扶贫的目标任务纳入对相关责任部门目标绩效考核的重要内容。
(二)各部门负责将生态扶贫纳入相关专项规划,协调争取重大生态建设与保护支持政策,加强项目资金投入,抓好检查指导、监督管理和工作考核,形成运行高效的生态扶贫推进机制。
(三)各部门负责统筹本行业生态扶贫任务,制定年度生态扶贫工作方案,分解年度目标任务。
 
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